关于印发《2017年全市统计系统法治工作要点》的通知
2017-04-28 16:38:49   点击:

  沪统办字〔2017〕6号

  上海市统计局办公室关于印发

  《2017年全市统计系统法治工作要点》的通知

各区统计局、市局各处室(单位):

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是深化统计管理体制改革的攻坚之年,全市统计系统要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以深入贯彻执行《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》为中心任务,实施依法统计依法治统,规范统计工作秩序,营造良好统计生态,防范惩治统计违法行为,确保统计数据真实可信。

  现将《2017年全市统计系统法治工作要点》印发给你们,请结合本地区本部门统计工作实际,认真贯彻执行。

  附件:2017年全市统计执法检查计划表

  上海市统计局办公室

  2017年4月21日

 

  2017年全市统计系统法治工作要点

  2017年,本市法治工作要紧紧围绕国家和本市统计工作重点,深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示批示精神,学习贯彻落实李克强总理、张高丽副总理关于统计改革发展的部署要求,贯彻执行中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(中办发〔2016〕76号,以下简称《意见》),实施依法统计依法治统,健全统计法律法规,强化统计普法宣传教育,加强统计法治监督和惩戒,有序推进统计诚信制度建设,防范惩治统计造假弄虚作假等违法行为,确保统计数据真实可信,为统计改革发展提供法治保障。

  一、坚决贯彻落实中办国办《意见》精神

  《意见》从党和国家战略全局出发,明确了深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性的重要意义、总体要求和重点措施,是新形势下做好统计工作的重要遵循、根本方向和行动纲领,体现党中央、国务院对统计工作的高度重视和坚强领导。全市各级统计系统要紧密结合党的十八大以来习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志关于统计工作的一系列重要讲话指示批示精神全面系统学,更加深刻理解统计工作在国家宏观调控和经济社会发展中的重要综合性、基础性作用;更加深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化,必须有真实准确、完整及时的统计数据作支撑;要坚持实事求是原则,严格遵守《统计法》“十三个不得”,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯;要坚决制止全面清理纠正违反统计法精神的文件和做法;要全面实施依法统计依法治统,秉持法治思维推进统计管理体制改革;要运用法律手段防范和惩治统计违法行为,在法治框架内维护统计工作秩序、提高统计数据质量。

  二、健全统计法律法规

  全面开创依法统计依法治统新局面,以法治思维和法治方式深化统计改革,必须坚持立法先行,充分发挥立法对统计改革创新的规范、引导、保障和服务作用。

  (一)组织开展《上海市统计条例释义与应用》的撰写工作

  为加大《上海市统计条例》的宣传力度,落实《上海市统计条例》的实际应用,组织开展《上海市统计条例释义与应用》撰写工作。《上海市统计条例释义与应用》拟用权威的理论和精准、易懂的语言对《上海市统计条例》进行解释和答惑释疑,做到既有理论性,更要有可操作性,不仅要使之成为本市各级政府统计机构和统计人员的工作指南,也要使之成为统计法进党校、行政学院等干部教育培训和对社会进行统计法治宣传教育的通俗读本。

  (二)修订完善《上海市统计信用信息管理办法》

  结合《上海市社会信用条例》和国家统计局相关统计诚信制度的出台,尽快修订完善《上海市统计信用信息管理办法》,适时提交市府法制办审核备案。依法依规科学指导统计诚信制度建设,把诚信建设的各项措施落到实处。

  (三)修订完善本市相关配套制度

  结合国家《统计法实施条例》的出台和《民间统计调查管理条例》的制定,加快修订完善本市相关配套制度,为地方统计改革创新,保障统计数据真实准确提供法律支撑和保障。

  三、强化统计普法宣传教育

  2016-2020年是本市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期,也是统计发展和改革的关键时期。全面推进依法统计依法治统,对统计法治宣传教育提出更高要求。通过普法宣传,营造敬畏《统计法》和依法统计依法治统的社会环境,是依法依规组织统计工作,保障统计资料真实性的重要保障。

  (一)进一步扩大统计普法宣传面

  今年,除了继续探索对统计调查对象知法守法宣传的长效机制,既要做好日常统计普法,融普法宣传于常规统计调查和重大国情国力普查的全过程,又要从贯彻落实中央领导同志的重要讲话指示批示,防范统计造假弄虚作假,确保统计数据真实性入手,把普法的宣传面进一步扩大到领导干部和各级各类统计人员,增强和提高领导干部和统计人自身的统计法治意识和法治思维能力,增强知法、守法、尊法、用法的自觉性,依法依规做好统计工作,不断提升依法统计依法治统水平和履职尽责能力。

  (二)拓宽统计普法宣传渠道

  按照中办国办《意见》精神,积极主动争取把统计法律法规纳入各级党校、行政学院等领导干部教育培训必修课,同时,在各级各类统计人员培训中进一步增加统计法治教育的内容,将统计法律知识掌握及依法统计依法治统能力作为考核任用干部的重要内容。

  (三)集中开展统计普法宣传

  重点抓好《上海市统计条例》的学习宣传。充分利用统计法治宣传月,“12.1”、“12.4”、“12.8”等纪念日和国家统计开放日等契机,有针对性地开展形式多样的主题普法宣传活动,提高全社会的统计法律意识,努力营造依法统计和诚信统计的良好氛围。

  四、加强统计法治监督和惩戒

  韩正书记讲过:法是用来执行的,否则就是摆设。一部法规能否真正成为良法,一看法规本身是否可执行,二看执法者是否无私无畏敢于担当,三看通过执行能否真正提高全社会的法治意识。因此,今年要加大对统计违法违规行为的处罚力度,提高统计执法检查的有效性,提升统计执法威慑力。

  (一)加大对统计违法违规行为的处罚力度

  要敢于、善于运用统计法赋予的统计执法检查权、行政处罚权和处分建议权,加大对统计违法违规行为的处罚力度,特别是对各种统计造假、弄虚作假案件,做到发现一起,查处一起,公示一起,只有依法严肃查处各类统计违法行为,才能真正树立起统计法的权威,保障统计机构、统计人员独立调查、独立报告、独立监督的职权不受侵犯。按照本市统计执法“双随机”抽查制度,制定全年统计执法检查任务书,明确抽查单位的数量、频次和比例,确定抽查事项清单、范围和时间。采取抽查与自查、重点检查与常规检查相结合的方式,定期开展数据质量专项检查,使统计执法检查工作制度化、经常化、规范化,确保执法检查工作落实到位。

  (二)进一步完善统计行政执法工作的配套制度

  通过规范完善统计执法检查流程、统计执法检查法律文书等一系列举措来夯实统计行政执法的执行基础。要进一步规范统计行政裁量,制定统计执法检查规定,严格依法实施统计行政处罚;要完善统计执法“双随机”抽查制度,公平透明地进行事中事后监督;要健全统计造假弄虚作假举报制度,畅通监督渠道,及时受理核实处理各种统计违法违纪举报线索;要建立防范和惩治统计造假弄虚作假问责制,对重大统计违法案件特别是统计上严重弄虚作假的违法责任人要依法依纪处理;要全面推行行政执法公示制度,促进执法公平公正等 。

  (三)进一步加强统计执法队伍建设

  要按照中办国办《意见》精神,推动统计执法机构和队伍建设。市区两级要充实统计执法人员力量,加快统计执法队伍建设,优化统计执法人员配置,提高统计执法人员素质和装备水平,强化统计执法权威性。要强化统计执法人员教育培训,不断提升统计执法人员的专业能力和水平。通过培训,实战,带教,尽快建立一支能独立行使统计执法检查的骨干人才队伍。

  (四)为第三次全国农业普查保驾护航

  今年是第三次农业普查的实施年。为保证普查顺利进行,防范普查数据造假,提高数据的真实性,要在普查的事中事后及时开展专项执法检查,发现问题及时纠正,情况严重立案查处,确保普查源头数据质量,为第三次农业普查保驾护航。

  五、有序推进统计诚信制度建设

  统计信用体系建设是本市社会信用体系建设的组成部分。加快统计领域诚信建设也是贯彻落实中办国办通知精神的重要举措,“十三五”期间将进一步完善统计诚信标准体系建设和建立健全企业统计诚信评价制度。

  (一)尽快建立企业统计信用档案

  按照本市统计信用管理办法的要求,尽快建立本市年、定报企业的信用档案,将企业分成守信、异常和失信三类企业,对三类企业实现分类监管,针对性地开展统计执法检查。对守信企业可以免检;对异常企业可以通过各专业处室每年常规的数据质量检查来认定其是守信还是失信;对失信企业则必须进行统计执法检查,直至处罚。

  (二)依法公示失信企业名单

  根据市征信办、市信用中心以及“双公示”工作要求,及时将失信企业信息依法在全市社会公共信用信息平台进行公示;对统计上严重失信企业,根据国家统计局统一规定,将其违法违规信息归集至全国统一信用信息共享交换平台,与金融、工商等行业和部门共同开展失信联合惩戒工作。

  (三)开展统计调查单位信用分类监管工作

  研究制定《上海市统计信用分类监管办法》,明确分类标准、分类程序、分类监管对象、分类监管模式、分类监管措施等。

  (四)研究守信激励和失信联合惩戒措施

  结合国家发展和改革委等27个部委出台的《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》的通知(发改财经〔2017〕2796号)和本市统计工作实际,研究本市守信激励和失信联合惩戒相关措施,依法依规将统计调查对象的守信和失信信息作为有关行政机关采取激励和惩戒措施的依据。

  六、依法依规开展各项政务工作

  (一)规范涉外调查管理推进网上审批

  涉外调查管理工作是党中央国务院赋予统计部门的一项重要职责,关系到国家安全以及我国对外开放的良好形象。为更好地服务行政对象,提高监管效果,有利群众监督,按照涉外调查管理的相关工作要求,进一步规范审批工作流程,配合国家统计局尽快建立涉外调查机构资格认定网上平台,实现网上申请、审查、批准并赋予资格。及时向社会公示获得涉外调查资格的机构名单,便于社会公众查询,加强事中事后监管。

  (二)完善权力清单、责任清单制度

  各级统计系统对本部门形成的权力清单、责任清单,建立动态调整机制;对行政职权的设定依据、行使主体、运行流程、履职责任等信息必须以清单形式向社会公布。

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