关于在本市开展统计法治宣传教育第七个五年规划的通知
2017-01-04 15:43:19   点击:

  沪统字〔2016〕56号

  上海市统计局关于在本市开展

  统计法治宣传教育第七个五年规划的通知

各区统计局,市局各处室(单位):

  根据《国家统计局关于印发〈全国统计法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(国统政法函〔2016〕138 号)和《中共上海市委 上海市人民政府转发〈市委宣传部 市司法局关于在本市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(沪委发〔2016〕16号)精神,市统计局制定了《上海市统计法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,现印发给你们,请认真按照实施。

  上海市统计局

  2016年12月29日

  上海市统计法治宣传教育第七个五年规划

  (2016-2020年)

  为全面推进依法统计和依法治统,切实做好2016-2020年本市统计法治宣传教育工作,根据《国家统计局关于印发〈全国统计法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(国统政法函〔2016〕138 号)和《中共上海市委 上海市人民政府转发〈市委宣传部 市司法局关于在本市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(沪委发〔2016〕16号),结合本市统计工作实际,制定本规划。

  一、指导思想和主要目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于统计工作重要指示批示精神,坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念,围绕上海“十三五”时期经济社会发展目标,大力宣传统计法和依法统计依法治统基本要求,深入推进统计法治宣传教育与统计法治实践相结合,进一步推动统计法治意识和统计法治精神在全社会的养成,充分发挥统计法治宣传教育在依法统计依法治统中的基础作用,为加快推进统计现代化营造良好法治环境。

  (二)主要目标

  统计法治宣传教育机制进一步健全,统计法治宣传教育针对性有效性进一步增强,形成学习统计法、知晓统计法、遵守统计法、执行统计法、敬畏统计法的浓厚社会氛围,为进一步建立健全现代统计调查体系、加快推进统计现代化、科学有效组织统计工作、推进依法统计依法治统、提高统计数据质量奠定扎实基础。

  二、工作原则和主要任务

  (一)工作原则

  1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作和“十三五”时期统计改革发展目标,以切实保障统计数据质量为核心,着眼于建立健全现代统计调查体系、深化国民经济核算改革、加大现代信息技术应用、完善统计法律制度、夯实统计基层基础、防范统计造假弄虚作假等重点任务,深入开展统计法治宣传教育,推动统计事业持续健康发展。

  2.坚持服务人民,践行宗旨。把统计法治宣传教育与做好统计工作紧密结合,以群众喜闻乐见、易于接受的方式,讲清公民、法人和其他组织在统计调查中的权利和义务;以满足社会公众不断增长的统计需求为出发点和落脚点,科学设定和严格执行统计调查项目,大力推进统计公开透明,不断提高统计数据质量,着力做好公众统计服务,切实维护好、实现好、发展好人民群众合法统计权益。

  3.坚持学用结合,普治并举。把统计法治宣传教育与推进依法统计依法治统紧密结合,通过不断提升统计人员法律素养和社会公众统计法治观念,有力促进以法治思维和法治方式组织统计调查、维护统计秩序、深化统计改革、推动统计发展。

  4.坚持分类指导,突出重点。针对本市不同地区、不同对象的实际和特点,确定不同的统计法治宣传教育内容和形式;在全面普法基础上,突出抓好各级领导干部、政府统计工作人员和统计调查对象的统计法治宣传教育,切实增强统计法治宣传教育的针对性。

  5.坚持改革创新,注重实效。适应新时期法治宣传教育工作新特点和统计工作新形势,更新理念,创新方法,拓展领域,完善机制,丰富载体,注重运用现代信息技术,充分发挥微博、微信、现代多媒体等新媒介新平台的作用,把抓好日常统计普法宣传教育与集中开展有一定声势的统计普法宣传活动紧密结合,不断提高统计法治宣传教育的实效性。

  (二)主要任务

  1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述和统计工作重要指示批示精神。

  统计系统全体工作人员要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,促进全面依法治国的新思想新观点新论断新要求深入人心,坚定法治理念,形成法治自觉,更好地发挥法治在统计工作中的引领和规范作用。要深入学习宣传习近平总书记关于深化统计改革、加强统计法治、提高统计数据质量、提升统计服务水平等一系列重要指示批示精神,以指示批示精神引领统计法治宣传工作。要深入学习领会并认真贯彻执行中央关于深化统计管理体制机制改革精神和要求,用法治思维和法治方式深化统计改革,不断提升统计法治水平。

  2.深入学习宣传宪法、国家基本法律和党内法规。

  统计系统全体工作人员要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习掌握行政法、行政诉讼法等法律法规,了解民商法、经济法等国家基本法律,努力掌握法律基本知识,始终恪守职权法定原则,自觉养成依法办事习惯。深入学习宣传党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  3.深入学习宣传统计法律法规。

  《统计法》是统计工作根本大法,统计法规、统计规章和统计规范性文件是统计工作基本规范。统计系统全体工作人员要深入学习以《统计法》为核心的统计法律、法规规章和规范性文件,认真学习贯彻新修订的《上海市统计条例》,深刻理解、系统掌握基本内容、核心要义和实践要求,以此为准绳科学高效组织开展统计工作。大力宣传统计法律法规,弘扬统计法治精神,努力提高全社会统计法治观念,增强全社会支持配合程度,保障统计工作顺利进行。

  4.全面推进依法统计依法治统。

  认真贯彻党的十八大和十八届历次全会关于全面依法治国新要求,全面落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委市政府关于全面推进法治建设的重要战略决策部署,健全统计法律规范,严格统计法治实施,加强统计法治监督,强化统计法治保障。统计系统全体工作人员要争做学法用法、遵法守法、宣法讲法、执法护法的先进,结合具体工作岗位,认真学习宣传人事、财务、政府采购、保密、公文、档案等相关法律法规,严格依法管理统计系统人、财、物、数,打造廉洁高效法治机关。不断提高运用法治思维和法治方式引领推动统计改革发展的能力和水平。

  5.进一步加大统计违法违纪案件通报曝光力度。

  市、区统计局要继续加大统计执法检查力度,深入开展以案释法和警示教育,使统计执法成为向统计调查对象宣传统计法律法规的过程。要树立统计执法检查的权威,加大典型案件的查处力度,坚决做到查处一起、通报一起,教育一片、震慑一方,不断增强全社会对统计法的敬畏意识。要继续推进统计诚信体系建设,严格实施统计上严重失信企业公示制度,努力营造依法真实统计光荣、统计弄虚作假寸步难行的社会氛围。

  三、对象和要求

  “七五”统计法治宣传教育的对象是:所有政府统计活动的参与者,包括各级领导干部,政府统计工作人员,统计调查对象以及社会公众。重点对象是:各级领导干部、政府统计工作人员和统计调查对象中的重点企业负责人和统计人员。

  (一)重点抓好领导干部学法用法

  各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头学习法律、尊崇法律,带头遵守法律、依法办事;带头学习统计法律法规和相关统计知识,明确自身在组织领导统计工作中的职责,依法管统计,依法用统计,依法设立统计机构、设置统计工作岗位、配备统计人员,积极支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权,为贯彻执行统计法、保障统计工作正常开展、查处统计违法违纪行为创造有利条件。

  要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,把防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入各级领导干部全面从严治党主体责任,把统计法纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院领导干部的必修课和各单位党委(党组)中心组学习必学内容。市、区统计局要积极争取会同同级党校、行政学院举办领导干部学习统计法培训班。要积极与司法行政机关沟通,争取将《统计法》、《上海市统计条例》和《统计违法违纪行为处分规定》等统计法律法规纳入本地区“七五”普法规划以及领导干部和公务员学法规划;会同组织部门对地区、部门分管统计工作的领导干部开展统计知识及统计法律法规培训,举办统计法治讲座,发送统计法宣传材料,切实增强领导干部学习、遵守统计法的自觉性和主动性。

  (二)突出抓好政府统计人员学法用法。

  政府统计工作人员要重点学习和掌握统计法、统计党纪政纪和依法行政理论,始终牢记统计上弄虚作假的危害性和主要表现、遏制统计上弄虚作假的法律法规条文和有关党纪政纪处分的规定;始终将依法统计、不出假数作为政府统计部门重大政治纪律、政治规矩和政治任务;始终将统计法“十三个不得”内化于心、外化于行;切实增强对统计法的敬畏意识,坚守统计机构、统计人员职业道德底线和纪律红线;切实增强程序意识,严格按照法定程序组织实施各项统计工作;切实增强保密意识,坚决维护国家利益和统计调查对象合法权益;切实增强服务意识,努力为各级党政领导和社会公众提供信息服务;牢固树立权由法定、权责一致、权依法行的观念。

  一是继续完善统计局党组中心组学法制度。把统计法律法规和党内法规列入党组中心组学习计划,组织开展集体学法每年不少于两次。党组书记认真履行第一责任人职责,带头讲统计法治课,做学法表率;二是健全完善日常学法制度并建立考核机制。结合统计工作岗位需要,推动学法经常化,把统计法律知识列为统计人员岗位知识培训的重要内容。坚持自学和集中学习相结合,联系实际制定学习计划,明确学习任务,保证学习时间和效果,统计系统工作人员每人每年学法时间不少于40学时,行政执法人员不少于60学时,其中集中学习时间不少于16学时。根据需要组织统计法治讲座、统计法治研讨等,推动经常性学法不断深入。加强对法律知识掌握情况的考核,把学法用法情况列入统计系统工作人员年度考核重要内容;三是强化统计法治培训。把统计法治教育纳入干部教育培训总体规划,通过举办统计法治培训班、召开统计专业培训会议、网络学法等形式开展统计法治宣传教育,不断提高统计法治教育培训的系统性和实效性。市、区统计局要完成对本单位工作人员、本系统统计人员和乡镇(街道)统计人员的统计法治教育培训;四是加强统计执法人员的专业培训。进一步健全完善统计执法上岗培训、定期轮训制度,把统计法律法规和统计执法相关知识作为执法人员上岗培训、考试的重要内容,不断学习新知识、提高新能力,提高统计执法人员依法执法、规范执法、公正执法、文明执法能力和水平。

  (三)着力抓好统计调查对象学法用法

  市、区统计局要加强学习宣传培训,使广大统计调查对象增强统计法律意识,深入了解自身在统计调查中的合法权益以及真实、准确、完整、及时、独立报送统计资料的法定义务,更好地支持配合统计工作。要紧密围绕各项普查和大型调查、常规调查,采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式,深入持久地进行统计法治宣传教育,使统计调查过程成为普法过程。要充分利用联网直报平台等载体,将统计法治宣传教育融入统计调查全过程,切实加强联网直报等重点企业负责人和统计人员的统计法治宣传教育。要持续完善和推行统计法律告知书制度,进一步明确统计调查对象报送统计资料的种类、时间、方式以及权利、义务和法律责任。

  (四)认真抓好社会公众学法用法

  各级统计机构要充分利用“12·4”国家宪法日、“12.1”“12·8”统计法律法规颁布日、修订日、实施日和中国统计开放日、世界统计日等重要时点,结合各项普查和大型调查集中开展以统计法为主要内容的统计法治宣传教育活动。要积极发挥电台、电视台、报刊、杂志、网络和现代传媒等媒体作用,开展形式多样的统计法治宣传教育活动。充分利用政府门户网站和统计信息内外网平台,开办统计法治宣传教育专栏。要创新统计法治宣传教育手段,通过开设微博、微信、在线学习、利用“互联网+”开展统计法知识竞赛或测试活动等形式,深入推进统计法治宣传教育进程。要积极开展统计法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,不断增进社会公众对统计法和统计工作的了解、认识和信任,努力营造依法统计、真实统计的良好社会氛围。

  四、工作步骤和措施

  “七五”统计法治宣传教育从2016年开始实施,至2020年结束。各级统计机构要按照统一部署,深入宣传发动,有计划、分步骤、有重点推进。

  (一)成立“七五”统计法治宣传教育领导机构

  市统计局成立由局长任组长,其他局领导为副组长,局各相关部门 (单位)负责人为成员的全市“七五”统计法治宣传教育领导小组。领导小组办公室设在法规处,具体负责全市“七五”统计法治宣传教育日常工作,以及组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各区统计局要在2017年1月底前成立“七五”统计法治宣传教育领导机构,设立办事机构,全面加强对“七五”统计法治宣传教育的组织领导。

  (二)制定“七五”统计法治宣传教育规划和年度计划

  市、区统计局要根据统一部署和本规划的要求,结合本地区实际,制定“七五”统计法治宣传教育规划,建立健全各项统计法治宣传教育制度。各区统计局制定的“七五”统计法治宣传教育规划,于2017年2月底前报送市统计局。市、区统计局要根据“七五”统计法治宣传教育规划的要求,结合年度统计中心工作,有针对性地制定年度统计法治宣传教育工作计划和工作方案,明确工作重点,分解目标任务,强化保障措施。2017年市、区统计局要组织完成对本单位、本系统工作人员的统计法和《上海市统计条例》培训,确保全体工作人员熟知统计法律法规的主要内容和“十三个不得”。

  (三)建立统计法治宣传教育骨干队伍

  市、区统计局要根据统计法治宣传教育任务的需要,配备或者指定专门人员负责统计法治宣传教育工作,确保本单位至少有一名法治宣传骨干。要加大对统计法治宣传教育骨干的培训力度,不断提高他们的政治业务素质和组织指导能力,努力造就一支精通统计法律知识、熟悉统计业务工作、牢固树立统计法治意识、全面掌握党纪党规要求的统计法治宣传教育队伍。2017年年底前,市统计局要完成对本市统计局系统统计法治宣传教育骨干的培训工作。

  (四)编印统计法治宣传教育材料

  市统计局负责组织编印《<上海市统计条例>释义读本》和《统计违法案例汇编》等全市统一的统计法治宣传教育辅导材料。各区统计局可根据本地区实际,编印符合本地区实际的统计法治宣传教育补充材料。

  (五)健全统计法治宣传教育责任制

  一是实行“谁调查谁普法”的统计工作法治宣传教育责任制。各统计专业部门在统计调查、统计咨询、统计服务等统计过程中和日常部门管理工作中,主动开展统计法治宣传教育;二是实行 “谁执法谁普法”的统计执法法治宣传教育责任制。在统计执法实践中广泛开展以案释法和以案示警的统计法治宣传教育,使统计执法过程成为向统计调查对象讲解统计法律法规的过程,成为向社会公众弘扬统计法治精神的过程。

  (六)做好检查督导和考核验收工作

  市统计局将根据国家统一部署,开展对全市“七五”统计法治宣传教育规划贯彻执行情况的中期检查督导和“七五”统计法治宣传教育的考核验收。各区统计局要结合本地区实际,按照要求做好中期检查督导和考核验收工作。

  (七)积极探索统计法治宣传教育创新

  各级统计机构要积极创新统计法治宣传教育方式方法和载体阵地,充分运用互联网传播平台,推进“互联网+统计法治宣传教育”模式,充分利用网站、微博、微信、微电影、公众号和客户端等传播载体开展统计法治宣传教育,探索创建统计法治宣传教育云平台,努力实现统计系统统计法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各级统计机构要把实施“七五”统计法治宣传教育规划作为“十三五”时期统计工作的一项重要任务,高度重视,精心部署,扎实推进,确保思想认识和工作措施到位。主要负责同志要亲自谋划、亲自部署,及时了解和掌握规划推进情况,协调解决工作中的困难和问题。分管领导要切实履行职责,主动研究,找准统计法治宣传教育中存在的突出问题和解决问题的着力点,有针对性地进行组织指导。

  (二)完善保障措施。要加大对“七五”统计法治宣传教育的经费、设备投入,将“七五”统计法治宣传教育经费列入年度预算,专款专用,确保必要的宣传教育设备配备到位,并建立动态调整机制。要确保组织机构到位、人员力量到位、经费保障到位和制度责任到位,推动“七五”统计法治宣传教育顺利开展。

  (三)强化检查考核。要加强对“七五”统计法治宣传教育规划实施情况的检查,及时发现纠正存在的问题,确保“七五”统计法治宣传教育不走过场,取得实效。要进一步完善考核评价方法,健全激励机制,加强监督检查和年度考核,认真总结推广好经验和好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进“七五”统计法治宣传教育深入进行。

  (四)增强工作指导。市、区统计局要根据本地区、本系统的工作实际和特点,区分不同对象的不同需求,加强对下级统计机构统计法治宣传教育的指导督导。同时,要积极争取司法部门和法宣部门支持,按照各自的职能分工,组织协调,相互配合,各司其职,形成共同推进统计法治宣传教育合力,共同推进统计法治宣传教育向纵深发展,圆满实现“七五”统计法治宣传教育工作目标。

  上海市统计局“七五”普法领导小组名单

  组  长:周  亚  市统计局局长

  副组长:吴  铭  市统计局副局长

  张  严  市统计局副局长

  汤汇浩  市统计局总经济师

  肖永培  市统计局总统计师

  赵江清  市统计局巡视员

  成  员:李家华  市统计局办公室主任

  张苏红  市统计局法规处处长

  刘文珮  市统计局设计管理处处长

  阮大成  市统计局综合统计处处长兼市统计科学应用

  研究所所长

  沈丽华  市统计局国民经济核算处处长

  丁  俊  市统计局社会科技统计处处长兼区县统计处处长

  刘  慧  市统计局能源资源统计处处长兼工业交通

  统计处处长

  王建军  市统计局投资建设统计处调研员(主持工作)

  陈永奇  市统计局贸易外经统计处处长

  陆立萍  市统计局人口和就业统计处处长

  郁琼华  市统计局组织人事处处长

  李嘉平  市统计局财务管理处处长

  张玲玲  市统计局机关党委办公室主任

  蒋建新  市统计局普查中心主任

  陆  洲  市统计局区县统计处调研员兼数据管理中心主任

  姜忠毅  市服务业调查中心主任

  查关根  市统计局办公室副调研员兼市统计资料管理

  中心主任(副处级)

  周  杰  市统计局法规处副处长

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