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会议通知
2016-03-04 11:56:18   点击:

  各委办局、有关部门:

  为深入推进科学立法和民主立法,有序开展《上海市统计条例》(以下简称《条例》)修订工作,兹定于2016年3月3日(星期四)上午9:30在上海市统计局1702会议室(黄浦区威海路48号17楼)召开部分委办局和有关部门座谈会。现将会议有关事项通知如下:

  一、会议内容

  (一)介绍《条例》修订背景;

  (二)交流立法需解决的主要问题;

  (三)听取各有关单位对《条例》修订的意见建议。

  二、出席对象

  贵单位中承担政府统计职能的部门负责人

  会议重要,请安排好工作准时出席,并做好发言准备(周边停车不便,请与会人员合理安排交通)。

  联系人:上海市统计局法规处

  应  君    33764047     13761971165

  上海市统计局

  2016年2月29日

  会议背景材料和参考议题

  《上海市统计管理条例》于1993年12月15日颁布,至今已有20多年。20多年来《上海市统计管理条例》对于规范、引领、保障和推动本市统计工作,发挥了重要作用。但是,随着社会经济的不断发展和改革开放的不断深入,统计工作外部环境和统计工作自身都发生了很大变化,《上海市统计管理条例》的较大部分内容和目前统计实际情况相脱节,对于统计工作面临的新情况、新问题,明显出现很多法律缺位,更重要的是,2010年新修订的《统计法》颁布,使得《上海市统计管理条例》相当部分条款已经与上位法《统计法》不相符。现行的《上海市统计管理条例》失去地方统计法规应有的法律作用,必须作较大的修改。

  《统计法》虽然对政府统计工作具有原则性的规范作用,但明显缺乏地方特色和新常态下统计工作特征。这些年,政府统计为了及时反映本市改革发展、转型升级成果,加大了统计工作的改革力度。因此,迫切需要通过本市地方统计立法的顶层设计,为统计改革创新提供法律支撑。

  为此,市统计局以《统计法》为指导,启动《上海市统计管理条例》修订工作。现有的地方统计法规名称是《上海市统计管理条例》,这次修订地方统计法规名称变更为《上海市统计条例》,删除“管理”二字。目前,《条例》已正式列入市人大常委会2016年度立法计划正式项目,立法进入实质阶段。

  此次《条例》修订,旨在解决本市统计工作中存在的若干重点、难点问题:一是为已经开展多年的统计改革提供法律保障,如:在地统计、统计基本单位名录库、联网直报等;二是为正在开展的统计改革起到推动、规范作用,如统计信用建设、政府部门信息共享、大数据的开发利用、行政处罚自由裁量等;三是为未来统计改革作法律引领作用,如政府购买服务等。目前,《条例》修订草案拟规范的重点问题中与政府部门统计相关的内容主要包括以下几个方面:

  一、关于政府部门间信息共享

  有效整合全市各级政府部门的统计数据信息能减轻基层企业负担、有效避免数出多门及降低行政成本。政府部门间信息共享可充分发挥统计数据价值,更好服务经济社会发展、服务广大社会公众。修订草案第三十条拟规定:本市各级人民政府统计机构和政府有关部门负责收集的各自业务领域数据资料,应当建立政府部门间信息共享合作机制。数据生产和使用部门可以通过双方或多方协议的形式,依法明确信息共享的内容、方式、时限、渠道以及应承担的责任等。需要保密的,数据使用部门应当按照保密规定使用。对于数据生产部门未对社会开放的数据,数据使用部门对社会开放或与其他部门共享应当征得数据生产部门同意。

  参考议题:

  (一)你单位对统计信息的需求是否迫切?对信息共享的内容和频率有何要求?

  (二)你认为应如何通过建立健全政府部门统计信息共享长效机制来保障日常信息共享的畅通?

  (三)你认为《条例》条款中应当如何体现数据生产提供与使用部门双方的权利与职责?

  二、关于政府委托统计

  为实现政府部门职能转变,提高统计工作质量和效率,政府部门可通过政府购买服务的方式,有效利用社会资源,达到成本与效益的优化。修订草案第二十三条拟规定:本市各级人民政府统计机构和有关部门可以通过政府采购的方式,委托依法成立的社会中介服务机构组织实施统计调查、数据核实、整理、分析运用和业务培训等统计活动。委托单位应当加强对委托项目的监管。接受委托的机构未经许可,不得擅自以委托人的名义进行有关统计活动。

  参考议题:

  (一)你认为政府委托统计在《条例》条款中应如何体现?内容应涉及哪些方面?

  (二)你单位是否存在政府委托统计的需求?目前的主要做法有哪些?

  (三)你认为应当如何规范开展政府委托统计,委托双方的权责与法律责任有哪些?

  (四)你认为政府部门应如何加强对委托项目监管?

  三、关于地方统计调查项目审批

  为有效解决各类统计调查项目重复、混乱问题,《统计法》对统计调查项目的审批权限、划分标准、审批原则、内容和程序等作了明确规定。修订草案结合本市实际,对统计调查项目作了操作性规定。修订草案第十九条拟规定:市人民政府统计机构单独制定或者与有关部门共同制定的地方统计调查项目,应当报国家统计局审批;区、县人民政府统计机构单独制定或者与有关部门共同制定的地方统计调查项目,应当报市统计局审批;市、区县有关部门制定的地方统计调查项目,应当报同级人民政府统计机构审批。为应对突发事件开展的应急地方统计调查项目除外。第二十条拟规定:报请审批地方统计调查项目时,制定机关应当以公文形式向审批机关提出申请,并提交有关材料。

  参考议题:

  请结合工作实际谈谈你对目前实施的地方统计调查项目审批工作有何意见和建议?

  四、关于“大数据”在政府统计中的应用

  在“大数据”的时代背景下,除自身掌握的统计数据外,政府统计部门还可充分开发利用社会数据资源,使“大数据”服务于政府统计事业,提升政府统计服务的能力。目前,全国及统计部门尚未对“大数据”在政府统计中的应用做出制度性的规定,导致统计部门推动“大数据”的应用遭遇诸多阻力和障碍,因此迫切需要地方统计法规加以法律保障和支持。政府部门可通过市场化手段或信息共享的方式获得企事业单位拥有的数据,形成对官方统计数据的有效补充,企事业单位也可通过一定方式获取政府宏观数据,实现政府与企业数据共享。修订草案第二十七条拟规定:各级人民政府统计机构及有关部门应当积极推动“大数据”和云计算等现代信息技术的应用,有效开发利用社会信息资源,社会信息资源的拥有者应当提供政府统计部门所需的涉及经济发展和社会进步的信息数据。

  参考议题:

  你认为应通过哪些方式或建立何种制度来打消企业提供数据的顾虑?企业为政府统计提供“大数据”的权力和义务有哪些?

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